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关于印发《在全市教育系统组织开展 “作风建设年”活动的实施方案》的通知

2018-04-16 15:53:43来源:本站原创作者:信息中心

各旗县区教育局、直属单位、机关科室:

经市教育局党委研究同意,现将《关于在全市教育系统组织开展“作风建设年”活动的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                     中共包头市教育局委员会

                        2018年4月10日

关于在全市教育系统组织

开展“作风建设年”活动的实施方案

 

根据市委、市政府《关于在全市组织开展“作风建设年”活动的实施方案》要求,为扎实推进教育系统全面从严治党、从严治教,不断强化党风廉政建设和行风建设,持续转变全系统工作作风,激励广大干部和教职员工对标争先,营造风清气正的良好政治生态和育人环境。现结合教育工作实际,就开展“作风建设年”活动制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,巩固深化“两学一做”学习教育成果,不忘初心,牢记使命,紧紧围绕“办全区一流、人民满意的现代教育”目标任务,把学习教育、查摆问题、整改落实和建章立制结合起来,重点针对形式主义、官僚主义“十种表现”,持之以恒正风肃纪,解决全系统干部队伍作风和师德师风方面存在的突出问题,努力实现师德师风家长满意、服务水平师生满意、干部作风群众满意、行业形象社会满意的“四满意”目标,确保政治生态风清气正。

二、重点任务

发挥“育人党建”功能,坚持问题导向,强化对标争先,以“五对标”为抓手,着力解决各级党组织和党员干部及一线教职员工在工作作风和行风建设方面存在的突出问题,扎实推动全市教育系统党风、政风、行风持续好转。

(一) 对标从严治党,着力整治党内政治生活不规范问题

切实自觉践行习近平教育思想,把党的政治建设摆在首位,加强党对教育工作的领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,以“六双机制”为统领,压实各级党组织管党治党的政治责任,推动全市教育系统全面从严治党向纵深发展。

重点整治:各级党组织弱化、虚化、边缘化,组织功能不强,对中央和上级决策搞自行其是、阳奉阴违,执行纪律规定搞变通、打折扣问题;各级党组织发挥领导作用不充分,落实“两个责任”不坚决,抓基层党建任务不扎实,班子成员存在重业务、轻党建、轻纪检现象;个别单位党组织基础薄弱,制度不完善,特色不突出问题;个别基层党组织政治生活不严肃,班子成员带头参加双重组织生活的积极性、自觉性不高,做表率、立标杆作用不突出,民主生活会和“三会一课”照搬照抄问题;对意识形态工作认识不足,意识形态工作责任制落实不到位”、考核细则不健全问题;“四个意识”不强,党员意识淡化,对党不忠诚、不老实,学习教育活动流于形式问题;警示教育不经常,敷衍了事,应付检查等问题;选人用人操作规程不健全,缺乏全程纪实、事前报告、任前档案审核、任前征求纪委意见等制度规范问题。

(二)对标党规党纪,着力整治“四风八规”隐形变异问题

深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神、中央八项规定以及自治区和包头市实施细则精神,坚持抓早抓小、防微杜渐,持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号,让党员干部和广大教师知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

“四风”方面重点整治贯彻上级决策部署表态多调门高、行动少落实差、阳奉阴违,调研作秀搞形式、走过场,履行责任上推下卸、履责变推责,遇事层层往上报、层层不表态等问题;解决宗旨意识淡薄、忽视群众利益,标兵意识、示范作用不强,态度漠然、推诿扯皮问题;文山会海、机械照搬照抄、抄袭拼凑、以文件落实文件、以会议落实会议问题;领导干部深入基层调研不经常、浮于表面、不担当、不作为问题;纪律松弛、作风漂浮,态度蛮横、简单粗暴,“门好进、脸好看、事不办”问题;政策水平不高、业务不熟悉、坐而论道、“不作为、慢作为、假作为”现象。

“八规”方面重点整治违规接受服务对象宴请;超标准、超范围接待;私车公养、公车私用、公车绕道,不按规矩停放;以各种名义长期借用下属单位或社会组织的车辆;清理办公用房流于形式,将超标使用变为“多人合用”;婚丧嫁娶化整为零分批次操办、异地操办或只收礼金不操办;以微信红包、支付宝转账等方式收取礼金或健身机构、大型商场、超市等电子购物卡;以各种检查、评比达标、加班、误餐等形式巧立名目发放津补贴,扩大津补贴发放范围问题;以党员活动、革命传统教育之名搞假“红色旅游”;借社会或民间组织名义以学习、培训、考察之名,擅自变更路线、更改行程,绕道旅游等问题。

(三)对标行业规范,着力整治办学行为不规范问题

全面贯彻党的教育方针,严格执行上级主管部门关于规范中小学办学行为的规定,优化教育发展环境,维护人民群众根本利益,形成有利于素质教育实施的制度环境、有利于青少年全面发展的人才培养模式、有利于事业发展的现代教育格局。

重点整治:个别地区和学校存在的“大班额”“择校热”问题;不严格执行收费公示制度,擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、变相乱收费;学生课外负担重,到校时间过早、擅自延长学生在校时间,不遵守寒暑假放假时间,推迟放假或提前开学,利用节假日组织学生补课、上新课或以“课后服务”等各种名目补课;不执行国家课程方案和各学科课程标准,不能开齐开足课程,擅自增加或压缩科目和课时;不执行“一教一辅”规定,从教辅材料推荐目录之外选购教辅材料;强迫学生停课、退学、转学和提前结业等问题。

(四)对标“四有教师”,着力整治师德师风失范问题

教育引导广大党员干部和教师充分认识加强新时代教师职业道德的意义,遵守《中小学教师职业道德规范》,建立健全中小学师德建设长效机制,争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。

重点整治:部分教师职业倦怠,敬业、勤业、专业精神不强;制作传播违背党和国家言论;遇突发事件时,不履行保护学生人身安全职责的问题;教学活动、学生管理和评价中不公平公正对待学生问题;在招生、考试、考核评价、职称评审、教研科研中弄虚作假、营私舞弊问题;组织、诱导学生参加校内外有偿补课或组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的问题;在职中小学教师在校外培训机构兼职取薪;收受学生及家长礼品礼金、有价证券及支付凭证等问题;在职教师向学生及家长推销或变相推销图书、教辅资料、报刊、学习生活用品、社会保险等商业服务谋取私利行为;教师“微商”,微信经营谋取利益;讽刺、挖苦、侮辱学生,体罚或变相体罚学生,哄撵劝退学生;违法乱纪、涉“黄、赌、毒”行为以及“吃空饷”问题。

(五)对标岗位职责,着力整治缺乏实干精神问题

坚定不移贯彻落实中央、自治区党委、市委市政府和市教育局党委的决策部署,推动公平而有质量的教育,树立责任意识,书写好教育“奋进之笔”,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

重点整治:工作目标定位和标准不高,满足于“过得去”,长期不学习,对新理论政策学习不深入,把握不到位,工作底数不清,情况不明问题;推进教育领域综合改革存在“等”“靠”“要”思想;虚于应付、缩手缩脚,推动落实重点工作、重大项目任务不坚决问题;阳光招生改革、普通高中分层教学、义务教育阶段学生课后服务和中小学班主任职级制改革、英语小班化教学改革落实不力;各级巡视巡察问题整改不积极,只求过得去、不求过得硬等行为;整改工作以制定方案了事,对具体整改任务抓得不实、盯得不紧, 整改措施治标不治本,整改落实前紧后松、遇到困难绕着走等问题。

三、目标要求

以立德树人为根本任务,针对活动开展中存在的主要问题,建章立制,从制度和规范上堵塞漏洞,构建高效有序的管理和运行机制,形成全系统整治强大合力,推动作风建设出新出彩出成效。

(一)强化标准和规范意识,健全考核与评价机制修订《基础教育常用法律法规文件汇编》,完善各类规章制度,注重考核评价通报。清理教育系统规范性文件,对“试行”文件研究印发正式的规章制度。市教育局各职能科室和教辅单位围绕上述“五对标”内容,依据“三定”和“五定”方案岗位职责要求,主动认领责任,建立问题清单、任务清单、责任清单,完善工作标准、工作规范等规章制度体系,切实扎牢制度的笼子,形成责任明晰的权责清单。同时,不断增强全体党员领导干部的思想意识,提高思想觉悟,加强党性修养,引导全系统自觉遵守党纪国法和规章制度,激发干事创业、担当作为的精神和热情。确保各项制度可执行、可监督、可检查、可问责,从源头堵住漏洞,为巩固作风建设成果提供坚强的制度保证。

    牵头领导:李瑞怀

  牵头部门:政策法规科

    配合部门:各科室、各直属教辅单位

    完成时限:8月底前

    )强化落实和争先意识,健全一线工作推进机制要切实强化制度的执行力和落实力,坚决贯彻党中央、自治区党委、市委市政府和市教育局党委的决策部署,构建自上而下、逐级抓落实的责任体系,修订《市教育局督查工作机制》,坚决纠正“不作为、假作为、乱作为、慢作为”现象,以严的制度、铁的纪律推动各项任务落实落细,确保政令畅通、决策部署落地生根。健全一线工作反馈机制,制定教育局机关领导干部及分管科室和教辅单位下基层开展调研、解决问题工作制度,破解一批制约教育事业发展和基层反映强烈的难点、热点问题。

牵头领导:田珺

  牵头部门:办公室、政工科

    配合部门:各科室、各直属教辅单位

    完成时限:5月底前,并每月通报、长期坚持

)强化基层和群众意识,健全服务反馈处理机制;

修订《领导干部包联制度》,建立党员干部与包联单位协调沟通机制,落实包联责任,明确办结时限,切实解决基层单位具体问题,及时回应基层单位和人民群众合理诉求,真正为基层排忧解难。

牵头领导:李瑞怀

  牵头部门:办公室

    完成时限:5月底前,并每月报告、长期坚持

(四)强化效能和担当意识,健全责任分解落实机制。各科室和教辅单位根据职能职责切实担负起主体责任,细化工作事项,制定任务分解措施。对涉及多个部门落实事项,牵头部门要切实履行统筹职责,主动对接,建立协作机制,形成工作合力,推进工作落实;市教育局分管负责同志是抓任务分解的直接责任人,要统筹抓好分管工作的督办落实。进一步厘清责任链和任务链,严格执行分级负责制,努力形成工作人员向科室负责人负责、科室负责人向分管局长负责、分管局长向主要领导负责、主要领导向市委市政府负责的“五级负责”体系。要建立《重要文件领导批示贯彻落实台账》《重要会议议定事项贯彻落实台账》《重大项目任务推进台账》等工作任务管理台账。要严格对表对标、对账查账,及时掌握工作推进落实情况,对完成的任务开展复核确认,及时销号,逐项销账。通过建账、对账、销账,对责任落实全过程精准管理。

牵头领导:李瑞怀

  牵头部门:办公室、规财科

配合部门:各科室、各直属教辅单位

完成时限:5月底前,并每月通报、长期坚持

)强化纪律和规矩意识,健全常态化监督机制构建责任明晰、协调推进的工作格局,明晰责任追究情形、责任追究方式和追究程序。对不履行或不正确履行管党治党责任,以及纠错、整改不力的严肃处理,以刚性的问责确保全面从严管党治党责任落到实处。加强日常监管,不定期开展明察暗访,对有令不行、有禁不止、玩忽职守、顶风违法违纪行为,坚决做到违反一起查处一起,不包庇纵容、不避重就轻,要严格纪律约束,坚持严格执纪,以严格的问责倒逼党员干部增强组织纪律观念,不断增强纪律和规矩意识。

牵头领导:赵宏德

牵头部门:机关纪委

配合部门:各级基层纪检部门

    完成时限:5月底前,并不定期、常态化坚持

四、方法步骤

为确保活动不走过场、取得实效,整治工作从2018年4月开始,至12月底结束,分五个阶段进行。

(一)宣传动员阶段(2018年4月初)

1.开展动员部署。各旗县区教育局、各直属单位要迅速组织召开动员部署会精神,紧扣活动主题和任务,明确目标要求,结合各自实际,制定具体实施方案。要丰富学习内容和学习形式,认真组织学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,深入系统学习《党章》《条例》《准则》和业务法规政策等方面的内容。通过学习动员,使全系统干部职工充分认识开展“作风建设年”活动的重要性,了解掌握活动的任务和要求,增强参与活动的自觉性和主动性。各单位实施方案经主要负责人签字后于4月25日前报市教育局集中整治工作领导小组办公室(510)备案。

2.强化宣传引导。要采取多种形式加强舆论宣传,开展廉政教育和相关业务培训,提高广大教育行政干部、教师的知晓率和参与度。要充分运用党务公开栏、显示屏、微信群、公众号等各种媒介阵地,多渠道、多方式、多形式向干部职工、师生家长、广大群众宣传集中整治工作,营造舆论氛围。

3.畅通反映问题渠道。要充分利用手机APP、微信公众号等新媒体,向社会公布反映问题渠道, 公开举报电话、信箱,主动接受监督,广泛收集问题线索,认真梳理汇总,纳入整改台账。

(二)自查自纠阶段(2018年4月初至6月底)

1.深入查摆问题。各地区、各单位要按照集中整治部署要求,组织全面开展自查自纠。要敢于揭丑亮短,从严从实整改查摆出的问题,做到立行立改、即知即改,不断建立健全加强作风建设的制度办法和防控措施,常抓不懈。对发现的问题线索,该约谈的约谈、该诫勉的诫勉,涉及干部管理权限不在本单位的问题线索,及时上报,在全面自查自纠、认真整改落实的同时,于5月25日前形成自查自纠情况报告,并列出清单和台账,经主要负责人签字后,报市教育局集中整治领导小组办公室。

2.加强日常监督提醒。各地区、各单位要认真执行廉政谈话和约谈制度, 积极开展常态化约谈工作,党组织主要负责人要与班子其他成员及下级部门主要负责人、班子其他成员要与分管联系部门主要负责人分别进行廉政谈话,加强日常教育、管理和监督,坚持咬耳扯袖常态化,督促其知责、明责、履责、尽责,增强纪律和规矩意识,坚持抓早抓小,引导和督促党员干部自觉遵守党规党纪,严格执行作风建设各项要求。

(三)督促检查阶段(2018年7月初至8月底)

1.强化督查指导。市教育局对各地区、各单位重点问题线索分期分批交办、督办。各地区、各单位要做好对问题线索的调查、办理,将集中整治与加强系统内党建工作统筹推进、同步督导,通过巡回督促检查、个别谈话、廉政约谈、走访座谈、问卷调查等方式,了解进度,发现问题,确保集中整治各项任务精准落地见效。

2.加大明察暗访力度。市教育局集中整治领导小组将不定期组织明察暗访,深入各学校,通过调阅资料、实地查看、走访调查等方法,组织开展机动式、全覆盖的明察暗访,及时掌握动态情况,发现问题线索,通报曝光,形成震慑效应。

(四)跟踪问效阶段(2018年9月初至11月底)

1.严肃执纪问责。要对集中整治发现的问题线索,逐一登记排查,实行台账化管理,限期办结销号,坚决做到件件有着落,事事有回音。强化追责问责,坚持“一案双查”,对集中整治中发现的违规违纪问题,既要查处直接责任人也要追究相关领导的责任。

2.加强警示教育。要对查处的典型案例点名道姓公开曝光,及时梳理总结突出问题,解剖分析典型案例,召开警示教育大会,以案释纪,用身边事教育身边人。

(五)总结提升阶段(2018年12月底前)

1.全面总结。各地区、各直属单位要围绕取得的成效、工作特点、存在的不足、对策建议等四个方面认真总结评估集中整治工作效果,撰写工作总结,经主要领导签字后于12月10日前报市教育局集中整治领导小组办公室。

2.建章立制。要针对集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞,坚持举一反三,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定堵塞漏洞,补齐短板。同时,要将整治工作中务实管用的经验和做法固化为制度成果,推动改进作风常态化、长效化。

五、保障措施

(一)加强组织保障。为切实加强对全市教育系统作风建设工作的领导,成立包头市教育局作风建设领导小组,组长由市教育局主要领导同志担任。领导小组负责系统内全面工作,定期听取情况汇报,安排部署工作,解决突出问题,研究集中整治成果的运用。领导小组下设办公室,设在市教育局机关纪委。领导小组办公室负责牵头综合协调,及时督促系统内推进、汇总、报告整治工作情况。

(二)落实落细责任。各地区、各单位要深刻认识开展作风建设的极端重要性,充分履行党组织的主体责任和党组织书记的“第一责任人”责任,进一步增强政治意识,提高政治站位,将集中整治作为教育系统贯彻落实党的十九大精神,推进全面从严治党的一项重点工作,抓紧抓好、抓出成效。

(三)注重典型选树要注重培育和树立全系统在改进工作作风、勇于担当尽责的先进典型,认真总结他们在加强作风建设方面的好经验好做法,大力宣扬先进人物事迹,充分发挥典型引领示范作用,形成“头雁效应”,影响和带动作风建设的持续改进。

(四)定期报告情况。每季度末月25日前填写《包头市教育系统“作风建设年”工作台账》(见附件),经党组织主要负责人和纪检负责人签字后,报市教育局集中整治领导小组办公室,重要情况要及时报送。市教育局集中整治领导小组办公室每季度末向包头市集中整治领导小组报告工作情况。

 

附件:《包头市教育系统“作风建设年”工作台账》

 

 

 

附件:                  包头市教育系统“作风建设年”工作台账

填报单位:                  党组织负责人签字:                     纪检负责人签字:

自查自纠整改落实情况

问题线索处置情况

开展监督检查和明察暗访情况

通报曝光典型案例、开展警示教育情况

建章立制情况

自查自纠发现问题数(项)

针对问题制定整改措施数(条)

已整改问题数(项)

发现问题线索数(件)

问题线索处置情况

开展监督检查、发现并整改问题数(个)

开展明察暗访、发现并整改问题数(个)

通报曝光典型案例数(批、起)

开展警示教育数(次)

建立长效化制度办法数(项)

 

 

 

 

本单位查处(  )件,处理                (  )人,给予党政纪处分(   )人。

移送纪检监察机关     (   )件。

开展监督检查(   )   次,发现问题(   )  个,整改(  )个。

开展监督检查(   )   次,发现问题(   )  个,整改( )个。

通报曝光典型案例 ( )批()起。

 

 

填报人:                   联系电话:                     填报时间:2018年   月   日

 

注:本台账于每季度月末25日前,经党组织主要负责人和纪检组主要负责人签字后,报市教育局集中整治领导小组办公室(510室),邮箱:                ,电话:              ,联系人:          。